大河网讯 （记者 刘杨）“2022年，上海市、深圳市、合肥市战略性新兴产业增加值分别是1.06万亿元、1.3万亿元、2598亿元，分别占当地GDP的23.8%、41.1%、21.6%，有效带动了全市经济跨越式增长，成为构建现代化产业体系和实现经济高质量发展的重要力量。”7月11日，在省政协十三届常委会第三次会议上，省政协常委、省政协经济委员会副主任鲁玉，省政协委员、中原豫资投资控股集团有限公司党委书记秦建斌联名建言，分享了上海、深圳、合肥在政府投资性资本推动高技术产业发展方面的经验与启示。

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图为秦建斌发言/李思豫 摄

上海、深圳、合肥在政府投资性资本推动高技术产业发展方面有哪些共性经验和成功做法？

鲁玉、秦建斌表示，按照专业化、差异化原则，上海、深圳、合肥打造了功能各异、各有侧重的国有资本投资平台体系。上海市构建了以上海国际、上海国盛、上海国投和联合投资、上海科创为主体的“3+2”国有资本投资平台体系。深圳市重点打造了深投控、深圳资本、鲲鹏资本、深创投4大股权投资平台体系。合肥市差异化确定了合肥建投、合肥产投、合肥兴泰三大国有资本投资平台体系。

三地分别组建了覆盖全行业、全周期的基金投资矩阵，以投带引推动高技术产业加快发展。鲁玉、秦建斌介绍，上海市通过市场化方式整合重组，设立并运作了“引导类”基金和“产业投资类”基金等8大政府投资基金体系。深圳市按照专业化和多元化两条线组建了生物医药基金、并购基金等7大基金体系。合肥市以政府资金设立基金为主渠道，以投行方式做产业培育，打造了涵盖种子、天使、科创、产业投资的全生态链基金体系。

此外，三地坚持市场化运作，通过机制创新充分发挥市场配置资源的作用。上海市引导基金在10年运作过程中开展“放、管、服”探索，近200个专业团队全部实行市场化决策。深圳市对政府投资性资本的管理进行充分授权，对科技创新企业和创投项目提出宽免政策。合肥市通过市场化方式引入社会资本和金融资本实现股权多元化，打造了政府投资性资本进退有序的良性循环。

上海、深圳、合肥在政府投资性资本推动高技术产业发展方面带来哪些经验启示？

在鲁玉、秦建斌看来，突出优势主导产业和政府担当作为是政府投资性资本推动高技术产业发展的重要保证。“上海市‘3+6’战新产业体系、深圳市7大战新产业体系、合肥市‘芯屏汽合’‘急终生智’战新产业体系，都是在科学合理确定了城市主攻产业方向后，坚持实施全产业链布局、全要素配置、全方位推进，瞄准产业链细分领域和关键环节集中、持续投入，以政府担当有为实现高技术产业高质量发展。”

坚持政府引导下的市场化运作机制是政府投资性资本推动高技术产业发展的基本原则。鲁玉、秦建斌表示，上海、深圳、合肥等地在充分发挥政府投资性资本引导作用的同时，更加注重市场对资源配置的决定性作用，通过立体化的基金体系、专业化的投资团队、科学的投资决策制度、创新的激励授权及免责机制等，优化有为政府和有效市场的关系，增强政府和市场合力，实现高技术产业的落地和集聚。

良好的创新发展环境和赋能生态是政府投资性资本推动高技术产业发展的持久动力。“服务好现有企业就是最好的招商引资，高技术产业不仅要引得来，而且要落得下、长得好、退得出。”鲁玉、秦建斌表示，上海、深圳、合肥等地依托政策引领、高效服务、人才引进、投融联动、科研支持等创新发展环境和赋能生态，将人才引育成果、产业孵化基因、科研资源优势持续转化为市场应用和产业创新优势，为高技术产业发展注入持久动力。

对河南省政府投资性资本推动高技术产业发展有哪些政策建议？

鲁玉、秦建斌联名建议，河南省要聚焦高技术产业，科学确定各地产业发展方向和产业赛道布局。具体来看，建议各级政府以“两个确保”和“十大战略”为牵引，充分结合本地实际情况，合理确定高技术产业投资培育方向；加强政策引领，成立政府投资性资本引领推动高技术产业发展领导小组，提高国有资本对高技术产业的投入；加大对天使、风投、创投基金的投入力度，构建支持产业创新发展的投融资格局；大力开展资本招商，强化龙头企业的带动作用，建立“龙头企业—产业链—产业集群”的发展模式。

聚焦引领撬动，充分发挥国有资本投资平台的功能作用。“建议通过股权划转、财政支持、资源整合等方式，多措并举壮大国有资本投资平台实力，并加大对国有资本投资平台的资金支持力度，创新融资工具，探索创投基金和科技金融深度融合。”鲁玉、秦建斌表示，还要优化政府投资性资本对高技术产业的支持方式，灵活运用直接投资、基金投资、经营性补助与财政贴息、订单支持与购买服务赋能等多种手段，助力高技术产业发展。探索政府投资性资本多元化退出方式，以政府利益的让渡换取社会资本的倍增集聚。

聚焦机制创新，不断提升政府投资性资本专业化、市场化运作能力水平。具体来看，建议锻造优秀投融资团队，建立与北上广深等先进地区人才合作联盟；优化投资决策机制，构建政府、专家、市场共同参与的项目投资论证机制；简政放权，积极开展“放、管、服”探索，推动基金管理机构自主决策和差异化激励。

聚焦综合赋能，大力推动全省高技术产业创新发展生态建设。具体来看，要深度挖掘城市产业潜力，服务好现有企业。“服务好现有企业就是最好的招商引资，政府应从企业发展各个方面优化工作流程、拓展应用场景，因企施策助力现有企业做大做强。”鲁玉、秦建斌说。同时，建议打造全生命周期的投融联动体系，聚焦高技术企业资金、信用、产权流转等多样化需求，提供定制化金融服务；建设以科技创新为特色的创业孵化器，促进区域经济向创新驱动的发展模式转变；引导国有企业加大科技创新投入力度，打造产、学、研联合研发创新平台，提升政府投资性资本为高技术产业发展赋能的综合实力。

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